从源头构筑致贫返贫的“拦水坝” 蒲城县探索实施精准防贫救助新路子

8月19日，记者从蒲城县扶贫办获悉：该县作为全市首批脱贫“摘帽”的贫困县之一，不仅在精准扶贫、精准脱贫上颇有成效，为全市乃至全省提供了“蒲城模式”“蒲城经验”，而且在治贫、防贫上大胆探索，瞄准处于贫困边缘的农村非建档立卡低收入户（以下简称非贫低收入户）和人均收入不高不稳处于贫困线边缘的脱贫户（以下简称边缘脱贫户）两类临贫易贫重点人群，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，制定了《蒲城县精准防贫救助工作方案（试行）》，积极探索精准防贫“1234”新路子，保障全县贫困人口脱贫不返贫、非贫困人口稳定发展不致贫。

“1”，即创设“精准防贫救助保险”，扩大保障效益。县政府与保险公司签订合作协议，县财政拿出400万元左右作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口购买保险。防贫对象不事前确定，不事先识别，原则上也不重新建档立卡，只以防贫救助预警线实时监测进行框定。非贫低收入户、边缘脱贫户因病、因灾、因学等情况可能致贫返贫时，均可申请防贫救助资金。

“2”，即划定两条“界线”，核准防贫对象。一条是防贫监测线，就是看负担水平。蒲城在反复讨论研究的基础上大胆尝试，变“先行收入核算框定”为“后台数据预警监测”，即依据扶贫、教育、人社、民政等有关部门的“大数据”分析，划段测算、抽样调研，对因病、因学、因灾产生的花费分类评定监测线，家庭实际花费超过这条线的非贫低收入户和边缘脱贫户，则纳入防贫监测对象，启动防贫预警，实施定向跟踪。另一条是“防贫保障线”，就是看收入水平。蒲城结合县情实际，以现行农村扶贫标准的1.5倍，即4800元设置“防贫保障线”，家庭年人均可支配收入低于这条线的，纳入防贫范围，经调查确认符合救助条件的发放保险金。

“3”，即把准三大“重点”，分类实施救助。针对全县因病、因学、因灾等致贫返贫因素，每一类防贫对象在救助补偿上划分不同区间，经过系统的审查、评议等程序进行认定后，给予救助补偿。

“4”，即为四方“联动”促落实。为让防贫对象第一时间获得救助补偿，蒲城坚持县、镇、村和保险公司联动、分工负责的工作机制。职能部门按照既定标准筛选防贫保险检测资助对象，由扶贫办汇总数据反映到保险公司，保险公司深入村户开展调查核实，最后由保险公司按照标准发放防贫保险金。同时，建立了环环相扣、衔接顺畅、高效快捷的信息收集、调查核实、评议公示、审批备案、资金到户“五步工作法”，真正做到了“简便”而不“简单”。

编辑：王倩

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