蒲城脱贫路径：两种模式两项改革

“村党组织+村级股份经济合作社+”模式：由村党组织牵头，成立村级股份经济合作社，建立产业扶贫示范点。

“联合党委+产业”模式：由镇党委牵头组织，成立联合党委，整合各村产业资源，确定扶贫产业项目示范点，形成区域产业特色和规模。

“拨改投”改革：整合涉农项目资金，集中捆绑投用，把过去的“拨款”改为“投资”，采取“以奖代补”形式投入到各村产业点。

“村、社合一”改革：实行村党支部、村委会、村级股份经济合作社“一套班子、三块牌子”的模式，统筹推进村级产业发展、基层组织建设、群众增收、村级治理、乡村振兴等各项工作。

无农不稳，农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了《中国共产党农村工作条例》，要求全面提高新时代党领导农村工作的能力和水平。这对于身处“三农”工作前沿阵地的县委、县政府来说，是一个不小的考验。

如何让中央的顶层设计在基层落地落实落细？如何把中央的政策和农民所难、农业所需、农村所盼结合起来？如何统筹推进各项涉农工作？这是渭南市人大常委会副主任、蒲城县委书记陈振江近几年一直重点思考的问题，“在蒲城这样一个农业大县主政，最难解的就是‘三农’问题，把这个问题解决好了，农村其他一切问题也就迎刃而解。”

没错，“三农”工作千头万绪，理清头绪是当务之急。

为此，近年来，蒲城县坚持把“三农”工作作为“一号工程”，通过深入基层调查研究，积极开展实践探索，初步找到了破解难题的金钥匙。他们以脱贫攻坚统揽全县农业农村工作，全方位不折不扣落实中央有关政策和部署要求，并结合县情实际，探索实施了“两个模式、两项改革”，通过组织创新和机制创新，不但助推脱贫攻坚取得了实实在在的成效，而且蹚出了一条独具特色的农村综合改革、基层党组织建设、脱贫攻坚、乡村振兴等工作有效结合、全方位推进之路。

经过三年多的实践，全县269个行政村都建成了“村党组织+”产业点，集体经济空壳村实现“清零”，10%的村集体经济年收入突破100万元，70%的村达10万元以上。

全县农村清产核资全部完成，共清查出集体资产20多亿元，其中经营性资产2亿多元，收回集体机动地13万余亩，作为村集体的经营性资产，解决了群众多年来对村集体资产占有不公意见大的问题。

全县两年来结合“农民丰收节”，集中对评选出的星级村、户进行挂牌授星，共评定“星级村”119个，其中五星村3个、四星村11个；“星级户”13365户，其中五星户166户。

今年5月，蒲城县成功实现脱贫摘帽，贫困发生率由13.37%下降到1.57%，群众的认可度达到97.34%，远超国家脱贫退出标准。

路径一： “村党组织+村级股份经济合作社+”模式，发挥基层党组织核心带头作用

蒲城是全国扶贫开发工作重点县，全县贫困村119个，2015年底建档立卡贫困人口15096户51766人。这些贫困人口大多年龄偏大，普遍缺少发展产业的资金和技能，内生动力不足，成为脱贫攻坚的最大障碍。

怎么办？

答案还要在实践中寻找。

脱贫攻坚战打响以来，蒲城县委、县政府在调研中发现，很多镇村在产业发展中处于“盲人摸象”的状态，找不清方向、抓不住重点，群众单打独斗形不成规模，村级党组织示范带动作用发挥不明显。在充分调研的基础上，县委、县政府立足实际、通盘考虑、系统谋划，创新推出了“村党组织+村级股份经济合作社+”模式，即由村党组织牵头，成立村级股份经济合作社，建立产业扶贫示范点。同时，制定出台了《蒲城县“村党组织+”产业扶贫项目指导意见》，指导各镇村申报项目，规范项目管理。

为了使每个产业项目落到实处，他们将项目分别交由县农业农村局、林业局、水务局等8个涉农部门分镇组织实施，按照“谁主管、谁验收、谁报账”原则，督促指导所负责区域内各产业点项目建设，组织项目验收、报账。

村党组织搭台、村级股份经济合作社唱戏，这种模式，既发挥了基层党组织的核心带头作用，加强了党对农村工作的全面领导，在盘活了村级资源资产的基础上，又解决了群众发展产业的难事，因地制宜发展产业项目，带动村民增收致富、集体资产保值增值。

苏坊镇党定村就是这种模式的先期实践者。党定村距离盛产羊奶粉的富平县较近，村民有养殖奶山羊的传统，前些年几乎每家都要养上三五只。但村民单打独斗，缺乏科学养殖技术，规模难以扩大，不仅污染环境，还影响村容村貌，羊奶品质和销路也无法保证，奶山羊产业的发展受到制约。

2016年，党定村被县上确定为“村党组织+村级股份经济合作社+”模式的试点村。当年，该村成立了村级股份经济合作社，建成了四通奶山羊养殖小区，引导养殖户扩大规模，规范养殖。同时，与红星美羚乳业股份有限公司签订收购协议，由公司保底收购，并且向党定村支付每公斤0.3元的羊奶组织费。此举既解决了养殖户的“卖奶难”问题，同时还增加了村集体的收入。仅服务费一项，每年可为党定村增加集体收入近10万元。而党定村的奶山羊也从2015年的1000多只发展到如今的4000多只，年收益达上千万元。

“这奶山羊可是我们村里的宝贝，我家能够脱贫，全村能够致富，全靠它。”曾经的贫困户徐振江靠养殖奶山羊，仅用两年的时间就脱了贫。如今100多只奶山羊每年为他带来10多万元的收入，徐振江的干劲更足了。

党定村的徐振江忙着照顾他的宝贝奶山羊时，罕井镇武仪村的王建荣正在合作社的基地里采摘香菇，党睦镇孝东村的张宏贵则忙着给托管的果树修剪枝条……目前，“村党组织+村级股份经济合作社+”模式在蒲城大地落地生根、全面开花结果，越来越多的贫困户靠着村里的扶贫产业脱了贫，他们正在党组织的正确指引下，阔步迈向小康生活的康庄大道。

路径二：“联合党委+产业”模式，破解发展不均衡难题

“村党组织+村级股份经济合作社+”模式对蒲城县脱贫攻坚战的实施起到了巨大作用，但在推行中也慢慢显现出一些问题。俗话说，十个手指也不一样齐。同样的道理，269个行政村，各村自然资源不同，“两委”班子能力有强弱，产业发展水平也参差不齐。同时，也存在村级产业发展规模受限、区域产业规模效应发挥不够、适应市场能力不强、带动贫困户脱贫成效有限等问题。如何破解发展不均衡难题？如何发挥产业规模效应？陈振江带领班子成员驻点调研、问政于农，向实践学习，向群众的首创精神学习，在总结经验的基础上，适时推出了“联合党委+产业”模式。

2018年，蒲城县在对2017年建成的269个“村党组织+村级股份经济合作社+”产业点全面综合评估的基础上，以农村生产经营体制改革为载体，在16个镇（街道）推行“联合党委+产业”模式，作为“村党组织+”模式的完善和补充。

“联合党委+产业”模式由镇党委牵头组织，采取“以强带弱”的形式，成立联合党委，整合辖区各村产业资源，确定扶贫产业项目示范点，发挥强村经济合作组织成熟运营的显著优势，帮带弱村规避生产风险、融入产业链条，形成区域产业特色和规模，实现“一镇一业、一村一品”产业发展格局。为确保项目有效实施，各镇党委副书记或分管产业的领导班子成员兼任联合党委书记，负责项目组织实施和日常管理工作，联合党委副书记由强村的村党组织书记兼任。同时，建立联席会议制度，每月定期组织召开项目推进联席会，研究解决项目建设过程中出现的各种问题。

“我们苏坊镇靠近富平，各村都有养殖奶山羊的传统，但各村产业发展水平不一。党定村发展得比较好，我们就成立了联合党委，利用党定村的优势带动周边其他村，效果非常明显。”苏坊镇联合党委书记、镇党委副书记刘星告诉记者，苏坊镇的“联合党委+”奶山羊养殖扶贫基地，现已辐射带动北姚村、高义村、姚古村、寨子村4个村的产业发展，建成了党定村宏达奶山羊养殖小区和中心奶站、北姚村恒昌奶山羊养殖基地、高义村奶山羊养殖基地、姚古村奶山羊养殖基地及寨子村海钢奶山羊养殖基地。目前全镇奶山羊存栏达2万多只，年收益5000多万元。

在恒昌奶山羊养殖基地，北姚村的养羊大户宋军辉一边清扫羊舍，一边笑着说：“以前看着党定人发了羊财，我们羡慕得不得了。现在成立了联合党委，几个村子联合发展，我们也有了养殖场，再也不用羡慕别人了。”

地处渭北旱腰带上的尧山镇，过去种啥都歉收，如今，“联合党委+产业”模式的推行，让这块贫瘠之地开出了“致富花”。尧山镇金银花扶贫产业联合党委，依托闫家村金银花扶贫产业园区，辐射带动西山村、尧南村、延兴村等7个村发展金银花产业，种植面积达1万余亩，同时发展壮大金银花种植、产品深加工等产业链。金银花让群众脱了贫，也吸引越来越多外出务工的尧山人回到家乡。

“联合党委+产业”模式在蒲城县16个镇（街道）推行，助推了酥梨、苹果、设施瓜菜等传统产业实现质量、效益“双提升”，金银花、奶山羊、食用菌、花椒等特色新兴产业形成规模，发挥带动效应。目前，全县发展金银花5万多亩，建成食用菌大棚950座、年培养菌棒450万个，建成奶山羊养殖舍332栋、存栏8.2万只，全县形成“西部奶山羊和金银花，南部设施瓜菜和酥梨，中北部旱腰带金银花，北部苹果、香菇、金银花和花椒”的产业布局。

路径三： “拨改投”改革，让涉农资金用在刀刃上

农业农村要发展，资金支持是关键。但随着农业农村的多元化发展，财政资金存在投资来源散、投资效益低、覆盖范围小、资产入市难等弊端。“过去，资金拨下去，村上修路用一点，打井用一点，这用一点那用一点，效果并不理想。”采访中，提到过去涉农资金的拨付情况，不少村镇干部如是说。

为了确保国有资产不流失、产生良好效益，蒲城县对各类涉农资金（扶贫专项、涉农整合、苏陕扶贫、国企合力团、社会捐赠等资金）拨付方式进行了改革，集中捆绑投用，实行“拨改投”，把“拨款”改为“投资”，投资到村级股份经济合作社，资金为村级经营性资产，接受镇“三资办”监管。收益优先保证贫困群众分红，剩余部分留给村集体，增加村集体经济积累，用于扩大产业、改善基础设施等。

蒲城北部的罕井镇，过去依靠煤炭资源，经济发展优于临近村镇，但前些年煤炭行业遭遇寒冬，罕井镇的发展也随之受到影响。2017年，罕井镇抓住“拨改投”机遇，对兴龙村等6个村的“拨改投”资金进行了整合，集中发展香菇产业，共建设标准化香菇大棚24座。2018年，成立了食用菌产业基地联合党委，利用“拨改投”资金建成了年产200万菌棒的生产线1条，标准化养菌棚36座，出菇大棚200座，并配备建设冷藏、烘干、加工、销售、管理等设施。项目建成后每年产值约1200万元，集体收入100万元~150万元，每村增加村级经济积累3万元以上，245户贫困户参与分红，可为80户群众(贫困户优先)提供就业岗位或直接参与发展，月收入不低于2000元。

“要是没有这个食用菌产业园，我家这日子都过不下去了。”曹芬玲和记者聊着天，双手仍麻利地挑拣着香菇。曹芬玲是罕井镇兴龙村的贫困户，丈夫因股骨头坏死丧失了劳动能力，两个孩子在上学，一个老人需要赡养，家中只有6亩小麦，在产业基地打工成了全家最主要的收入来源。

“我们这里因为气候比较干燥，香菇的品质都比较好，目前生产的香菇，大多销往了东南沿海及韩国、日本等地，可谓供不应求。现在我们在全镇推广这一技术，让香菇走到房前屋后、走进千家万户，带动更多群众脱贫致富奔小康!”罕井镇党委书记王军说道。

“散钱”变“整钱”，“小钱”变“大钱”，蒲城县“拨改投”改革将原有经营模式与农村集体产权制度改革相互结合，盘活了涉农资金，有效激发了群众自我发展的内生动力，形成了规模效应、聚集效应，让贫困户实现多途径分红，实现多方受益长远发展，为全面打赢脱贫攻坚战注入新动能。

路径四：“村、社合一”改革，助推乡村振兴

“村党组织+村级股份经济合作社+”“联合党委+产业”“拨改投”，一系列模式和改革的推行，让蒲城的扶贫产业蒸蒸日上。群众的腰包鼓了，对生活品质的要求更高了。如何将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接起来，实现百姓期待的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，成为蒲城县委、县政府进一步思考的问题。

经过充分调查研究，蒲城县实施了“村、社合一”改革，即村党组织、村委会、村级股份经济合作社“一套班子、三块牌子”。今年8月，蒲城县制定印发了《关于推行“村、社合一”模式规范提升村级产业管理的指导意见》，为解决产业发展与群众利益联结问题、规范村级产业管理、激发干部干事创业积极性、提升乡村治理水平、促进乡村振兴，提供了重要遵循、明晰了发展路径。

根据《指导意见》文件精神，村级产业收益按照“5:2:2:1”的比例进行分配，即：50%用于贫困户分红和村集体经济积累，巩固脱贫成效；20%用于全体村民产业分红，共享红利；20%与“星级户”评选、“村规民约”落实等村级管理工作相结合，进行综合考核奖惩，使每位村民的利益与合作社的发展相联结；另外10%作为对村干部的考核奖励基金，调动他们的积极性。

11月15日上午，蒲城县“村、社合一”改革推进会在孙镇赵庄村召开。会上，各镇村代表纷纷表达了自己对“村、社合一”改革的看法。

“扶贫产业确实存在一些问题，比如一些镇村重前期建设、轻后续管理，产业发展和群众利益联结不够紧密，带动贫困户方式多数以分红为主，群众对产业发展漠不关心，有些村清产核资不实不细，管理不规范，发展动力不足。实行‘村、社合一’改革，这些问题就都解决了。”

“以前干多干少都一样，现在干得好拿得多。‘村、社合一’改革，让咱们这些村干部也更有干劲了。”

“以前群众对村上产业发展不太关心，这下关系到自己的利益问题了，群众打心底里上心，也能促进乡风文明。”

会场外的村民对这项改革也充满期待。“听说改革以后，‘星级户’还有额外奖励。”“你激动啥，不遵守村规民约照样罚钱。”

尧山镇闫家村的群众对这项改革感触更深。2018年1月22日，全村就举办了脱贫攻坚表彰暨股份经济合作社分红大会，为全体村民发放分红14万元，这也是蒲城县首家村级股份经济合作社对全体股东进行分红，当天还为30名贫困户发放了3万元分红。

“去年实行的是平均主义，每家每户分的都一样。今年我们给村民都讲清楚了，谁家违反了村规民约要扣钱，谁家评上了‘星级户’就多奖励。群众更重视评星工作了，邻里矛盾少了，婆媳关系也更融洽了。这对我们村干部来说，相对就好管理了。今年村集体收入将近120万元，我们打算春节的时候按照‘5:2:2:1’的比例进行分配。”闫家村党总支书记兼村主任王春彦高兴地说。

蒲城县“村、社合一”改革，通过村党组织、村委会、村级股份经济合作社“三驾马车”并驾齐驱,推动了合作社运行制度化、农村资源价值化、农民身份股东化、村民受益多元化、农业产业现代化，盘活了农村自然资源、存量资产、人力资本，成为蒲城脱贫攻坚实践中的有益探索。目前，这项改革正在试点推广，持续释放改革红利。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。“两种模式”使党建的“红色动能”得到了充分释放，“两项改革”则产生了“1+1大于2”的实际效果。蒲城县在脱贫攻坚实践中，找到了“谁来扶”“扶持谁”“怎么扶”问题的答案，攻克了一个又一个难题，在巩固脱贫成果的同时，加快实施乡村振兴战略，兑现小康路上“不落下一户一人”的庄严承诺。

寒冬时节、万物蛰伏，蒲城大地却像它发展的产业一样生机勃勃。罕井镇、洛滨镇的大棚里香菇如雨后春笋般冒出来，菇农们摘着香菇算着收成；苏坊镇的养殖场内，奶山羊咩咩声此起彼伏，唱响了致富交响曲；党睦镇的冷库里堆满了果实，收藏着果农们丰收的喜悦；尧山镇漫山遍野的金银花仍绿意盎然，为来年的盛开积蓄能量……进入新时代，扶贫的故事写满了蒲城的每一个角落，一幅全面小康的美好生活画卷，正在蒲城大地徐徐铺展开来。