蒲城“拨改投”开辟乡村振兴新路子

3月22日，和煦的阳光照射着蒲城大地，连片的日光温室大棚熠熠生辉。在紫荆街道办黄家村的双孢菇大棚里，村民王红莉一边采摘双孢菇一边说：“自从娃他爸不在后，我就成了家里的顶梁柱，里里外外都靠我，上有年迈的婆婆，下有两个还在读书的娃，家里微薄的收入几乎可以忽略不计。后来，村里建了双孢菇园区，安排我在园区务工，每天加班加点采菇、削菇，每月工资可达4000余元，再也不愁两个娃读书的问题和家里的生活问题，也能随时回家照顾婆婆。”

现在说起紫荆街道办黄家村，周围的群众无不称赞。短短的三年时间，这里发生了翻天覆地的变化：以前的贫困村，现在的富裕村，先进村，截至2018年年底，该村人均纯收入8500元，村级集体经济积累12.5万元，建成了陕西省首个村级VR党建工作展示馆，成立了老年协会，是全县社会主义核心价值观示范村……“黄家村这几年的发展，我觉得最主要的是财政资金‘拨改投’这种全新模式的注入，这使我们有了产业，有了造血功能！群众得到了实惠，村两委的功能被激活了！”黄家村党支部书记杨俊玲说道。

杨俊玲简短的话语，道出了蒲城县269名农村党支部书记的心声。财政资金“拨改投”，正如一缕春风，吹绿了蒲城大地，使蒲城农村产业结构更加完善，更加多元化；如一股清泉，滋润着蒲城的沟沟壑壑，使生态蒲城和富裕蒲城齐驱并驾；更如一面敲响的战鼓，使蒲城农村呈现出你追我赶的良好发展势头！

为破解“三农”问题开出新处方

脱贫攻坚战全面打响以来，2016年蒲城县针对“三农”工作上存在的一些问题：如何以脱贫攻坚统揽全县整体工作，高质量完成脱贫任务；村级党组织战斗力提升、带头作用的发挥，不适应新形势、新要求；村级干部队伍的整体能力素质与所承担的现实工作要求不匹配；村“两委”带领群众致富的内生动力不足；村级集体经济积累几乎为零，缺乏为群众服务的经济基础；乡村振兴、农村集体产权制度改革将全面铺开；群众发展产业缺资金，年轻人多数外出务工，留守老人无力调整产业结构，担忧投资风险；群众对基层组织的信任和依靠度偏低……

面对这样的现状，该县县委在充分调研的基础上，以涉农资金的精准安全高效投用为基础，把所有急需解决的问题通盘考虑，提出了“村党组织+村级股份经济合作社+”和“联合党委+产业基地”两种产业扶贫模式，使各类涉农资金实现由“拨款”到“投资”的根本性转变。

“经过三年来的实践，涉农资金使用方式的转变及扶贫模式的确定，为脱贫攻坚的决战决胜和‘三农’问题的有效解决提供了有益尝试。我们深切体会到：‘拨改投’已成为破解‘三农’问题的‘金钥匙’、调动村级基层组织的‘催化剂’、化解社会矛盾的‘良药’、群众增收致富的‘抓手’、产业升级上档的‘平台’、锻炼干部的‘基地’、实现基层党员干部价值的‘赛场’……”蒲城县委主要领导铿锵有力地总结道。

可以说，在这一轮脱贫攻坚过程中，蒲城干了一件比脱贫攻坚更为重要的事情，就是“三农”工作面临的所有问题得到了整体有效解决，农村各方面建设全面加强、基础奠定、步入良性发展的轨道。

农民致富有了“多保险”

蒲城县城北部的罕井镇，以前依靠煤炭资源，镇上经济、群众生活都优于其他乡镇，后来受国际大环境影响，镇上经济下滑明显。脱贫攻坚以来，镇党委、政府一班人，抓住“拨改投”这个机遇，依靠废弃的果树枝条和淘汰的果树为香菇生产提供原料，建立了“联合党委+”食用菌产业基地，集中发展香菇产业，占地面积200亩，建成200万棒/年菌棒生产线一条，标准化养菌棚36座，出菇大棚200座，并配备建设冷藏、烘干、加工、销售、管理等设施。项目建成后每年产值约1200万元，集体收入100万元~150万元，每村增加村级经济积累3万元以上，共计245户贫困户可参与分红。基地目前可为80户群众（贫困户优先）提供就业岗位或直接参与发展，月收入不低于2000元。

“我们这里因为气候比较干燥，香菇的品质都比较好，目前生产的香菇，大多销往了我国东南沿海及韩国、日本等地，可谓供不应求。今年的‘拨改投’资金下拨后，我们将在全镇大部分乡村推广这一技术，走向房前屋后、千家万户，带动更多群众奔小康！”罕井镇党委书记王军说道。

“在脱贫攻坚工作开展中，产业选择上，我们一方面根据当地的资源禀赋，一方面统筹兼顾生态和经济效益。目前全县共种植金银花3.6万亩，建成食用菌大棚498座，建成奶山羊养殖舍332栋、存栏2.8万只。这些产业在带领群众致富奔小康的同时，绿色蒲城也呼之欲出！同时，我们也加强对‘拨改投’资金的监管，确保资金公开公平的投放、分配，安全高效地使用！”蒲城县政府县长张毅锋介绍道。

在“拨改投”中，蒲城县把各类涉农项目资金（扶贫专项、涉农整合、苏陕扶贫、国企合力团、社会捐赠等资金）予以整合，把过去的“拨款”改为“投资”，将资金“投资”到269个村级股份经济合作社，作为各村的经营性资产，发展产业，资金接受镇“三资办”监管，产业收益归村集体所有。在16个镇全面推行“联合党委+产业基地”扶贫模式，作为“村党组织+”模式的完善和补充，使所涉及村“强村”带“弱村”、抱团发展产业。不仅充分发挥了镇党委的示范引领作用，也成为锻炼干部和培养储备人才的基地。同时使蒲城农村产业结构由多年的西甜瓜、酥梨等受自然条件限制的单一种植业，提挡升级，产业更加多样化，农民致富有了“多保险”。

同时，加强对扶贫产业项目资金的监管，制定了《蒲城县“村党组织+”产业扶贫项目指导意见》《“联合党委+产业基地”产业扶贫项目实施细则》等文件，严格规范项目的申报、审核、批复、资金拨付程序，县纪委监委牵头、财政、审计、扶贫、镇“三资办”等部门全程指导监管，从严落实“四议两公开”“村财镇管”等制度，实时跟踪监督每一笔扶贫资金的投用情况，确保资金安全、效益最大化，收益分配公平公正。

致富的路子越走越宽

通过近三年涉农资金“拨改投”，以及“村党组织+”“联合党委+”两种模式的推广和实践，蒲城取得了令人满意的“多赢”效果。

“金银花就是闫家村的致富花！”这是这两年来闫家村群众的深切感受。金银花又称为鸳鸯藤，由于初开花为白色，后转为黄色，因此得名。气味清香，适应性强，耐寒耐旱。自古被誉为清热解毒的良药。每到花期，清晨来到尧山镇闫家村金银花产业园，一股淡香沁入心脾，远处山脉清晰可见，采花人在田间劳作，若有似无的轻烟在阳光的照射下缓缓升起，自然与人类是那么的和谐！

尧山镇闫家村位于蒲城县城西北约7公里处，其中有贫困群众82户288人，全村耕地面积9600亩，是省定贫困村。现有金银花产业扶贫示范园区3700亩，亩均纯收入可达5000元，年收入1800万元。在此基础上，为增加金银花产业附加值，延长产业链，村上建设了金银花茶加工厂，年可生产金银花茶2万斤。金银花茶系列产品，深受市场青睐、供不应求，年产值高达600余万元。

2017年闫家村利用“支部+”拨改投资金及国家财政补助资金、流转群众的土地资源，盘活荒山、荒坡，通过清产核资、股权量化，组建了“闫家村股份经济合作社”。去年1月22日，举办脱贫攻坚表彰暨股份经济合作社分红大会，2614名股东共计分红14余万元，这也是蒲城县首家村股份经济合作社对全体股东进行分红。有了集体和政策的依靠，农民群众发展金银花产业的劲头更足了。去年，金银花最高卖出了280元/公斤的单价，平均亩产值突破万元。如今，闫家村荒坡变“花坡”。

全县269个村级股份经济合作社，有75%运行良好、收益明显，群众的收入、村集体的经济积累得到大幅提升，彻底强化了“造血”功能。2018年年底，有近70%的村每年集体经济积累达10万元以上，5%的村突破100万元，发展相对滞后的村最少也有3万元左右积累，通过产业或产业链带动5万多名群众增收致富。

涉农资金拨付方式的转变、产业模式的推广，如一粒振奋人心的“催化剂”，增强了群众的“向心力”，激发了村“两委”干部干事创业的积极性。

过去对县一级来讲，解决“三农”问题面临的所有难点，在蒲城三年来的有益探索实践中，找到了一个有效抓手，创出了一条可借鉴、可推广的新路子。

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