关于基层党群关系在化解社会矛盾重要性的专题调研报告

渭南政法网（特约通讯员 康钢鹏）维护社会和谐稳定，根本在于坚持科学发展，解决好涉及群众切身利益的民生问题。维护社会和谐稳定，关键在于夯实基层基础，抓好矛盾纠纷的排查化解，完善司法体制改革。定期进行分析民情、调查摸底十分有必要，针对渭南华阴、华州、潼关的具体情况进行维稳专项调研。

一、 调研背景

维护社会稳定工作，渭南市的十三五规划纲要里明确提出，加强和创新社会治理，加大依法治访力度，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，积极预防和消除各种不稳定因素。

渭南市委书记陆治原曾在相关维稳信访工作会议上强调，做好维稳信访工作，牢固树立群众观念，站在最大多数

群众一面，认真对待群众诉求。要坚持依法行政，坚持民主科学决策，让群众享有参与权、表达权和监督权，着力提升政府社会管理水平。

前不久，渭南市委常委、统战部长、政法委书记樊存弟对司法体制改革作出重要指示，司法体制改革与群众的利益密切相关，要强化思想，增强信心，积极采取各项措施，克服畏难情绪，努力将司法体制改革工作落实到位。

华州、华阴、潼关地处关中平原东部，秦晋豫三省结合地带，南依秦岭，北临渭水。其中华州区是国家级无公害蔬菜基地、中国钼业之都，华阴市是国家级风景名胜区西岳华山所在地，潼关县的黄金产量全国名列前茅。特殊的地理位置和相对繁华的产业经济，也促生了该区域人员复杂、流动性大、治安状况差、矛盾纠纷多等现象。

二、调研存在的矛盾与问题

当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。

旧谚有 “土匪出在二华潼”之说。潼关县连续多年的非法营运车辆充斥街道，合法出租车难以生存；华阴市的库区

移民因搬迁补偿连年聚集上访；2013年3月18日，华县（注：2015年10月，国务院批准华县撤县设区更名为华州区）金堆镇原大栗西村和西川村村民与金钼公司因利益纠纷上百人围堵公司大门造成3·18群体性事件等。所有这些问题的发生，致使干群关系尖锐对立，司法体制被人民群众淡忘、模糊，严重影响了当地的社会稳定，经济和社会发展受到很大冲击。

三、 正确处理人民内部矛盾的措施与方法

如何有效化解社会矛盾，实践中有着不同思路和做法。为追求暂时“稳定”而牺牲“法治”的被动式维稳，看似解决矛盾，实则回避矛盾、积累矛盾，最终只能陷入“信访不信法”的怪圈。然而要进行法治维稳，司法体制改革就必须为了人民、依靠人民、造福人民，与人民的利益密切相关。有效推动司法体制改革是一项艰巨而复杂的社会工作，对维稳工作也提出了更高的要求。

1.维稳成败，司法公正，关键在党群、干群关系。

发扬党的优良传统，说到底要依靠群众。基层党组织既是深化司法体制改革的“先锋官”，也是保持稳定的“稳压器”。联系好基层党员干部，认真纠正基层党员思想问题，发挥好基层党员干部联系群众，引导群众，关心群众，为民

服务的前沿优势，才能及时发挥司法体制的作用，预防化解矛盾纠纷，做好维稳工作。

华州3·18事件发生后，华州区委、区政府痛定思痛，深刻反思，认为事件的发生虽然有多方面原因，但最根本的是党群关系上出了漏洞，致使群众工作迷失了方向。突出表现在把群众的聚集行为认定为由少数人操纵引发，严重破坏了企业生产和社会治安的事件；在金钼公司和当地群众的利益纠纷中，一些领导干部“屁股坐在了公司一边”，漠视群众诉求，对群众反映的问题长期不予重视，更谈不上认真解决。

华州区委、区政府深刻认识到，要想从源头上彻底扭转被动局面，就必须抓住群众工作这个根本。但是，当时相当一部分干部依然认为群众思想落后，无法无天，对围堵聚集闹事的村民应予以惩治。

对此，华州区委、区政府首先在提高党员干部的认识、统一思想上下功夫，在全区党员干部中开展了增强群众观念的专题教育活动，启发教育广大党员干部深刻认识坚持党的根本路线、做好群众工作在新形势下的极端重要性，切实把为人民服务作为执政工作的行动理念，根植于每个党员干部的头脑中；以党的性质、宗旨和根本路线为指导，摆事实、

讲道理，引导大家正确认识“3·18”事件的性质，自觉反省自己在思想、工作上的问题。

在此基础上，动员组织有关党员干部，组成工作组，深入金堆镇原大栗西村和西川村，与群众同吃、同住、同劳动，宣传党的方针政策，检讨过去的缺点、错误，化解群众的积怨。以理顺村民和金钼公司的利益关系为重点，紧抓民生之本、解决民生之急、关爱民生之困、消除民生之忧，最终成为广大人民群众最尊重的公务员、最信任的贴心人、最感恩的好干部、最拥护的执政者。

2.建立健全机制，是群众工作、法治思维长期坚持的保障

好的制度，关键在于实践。建立和完善维护稳定工作机制，落实好党政干部联系群众工作机制，定期深入基层开展大走访、大排查、大化解活动。对于进一步提高各级党委和政府依法决策、科学决策、民主决策水平，正确处理人民内部矛盾，引导人民学法、用法，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，具有极其重要的作用。

在“破冰-融冰-除冰”到干部水乳交融的过程中，华阴市委、市政府认真总结处理库区移民工作的经验教训，完善工作机制，推进创建“平安库区”工作。

（1）是建立健全工作制度，构建平安长效机制。

把创建“平安库区”列入年度重点工程范畴，对创建工作做到有计划，有检查，有成效。层层落实创建工作责任制，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓的责任体系，与移民乡镇办制定具体措施，把创建“平安库区”责任落实到村（组），落实到移民安置点。健全矛盾纠纷排查调处制度，以“无矛盾纠纷积压、无矛盾纠纷激化、无群体性上访”为目标，做到经常排查与集中排查、面上排查与重点排查、事前防范与及时妥善调处相结合，力求把问题解决在当地、消除在萌芽状态。

（2）是完善信访制度，积极接待群众来信来访。

为了维护库区的平安稳定，华阴市进一步完善了信访制度。把各项工作落实到具体领导和责任人员，确保领导到位、人员到位、措施到位和工作到位。认真落实领导接待日、联合接访、下访、约访、回访等制度，牢牢把握化解矛盾的有利时机，着力加强初信初访的办结工作，有效防止了因办理不及时、不到位导致重信重访和矛盾激化。由于领导重视，干部上下齐心协力，有效的减少了群众越级上访和非正常上访；同时对历史遗留问题和疑难信访问题实行联席会议协商制度，使问题得到妥善解决。

3、正确把握和处理各方面的利益关系，是当前群众工作的核心，也是法治权威的体现。

公正处事、公道待人，诚恳相待、开诚布公，“一碗水端平，以党的事业为重、以人民利益为重。深化司法体制改革，要广泛听取人民群众意见，深入了解一线司法实际情况、了解人民群众到底在期待什么，把解决了多少问题、人民群众对问题解决的满意度作为评判改革成效的标准。

潼关县连续多年的非法营运车辆充斥街道，合法出租车难以生存，出租车主经常聚集上访、罢工，给社会稳定和人民的正常生活带来很大影响。

潼关县政府在2003年通过招商引资，成立了潼关县鸿运汽贸出租有限责任公司，为了进一步净化客运市场，于2005年又成立了潼关县三兴出租车有限责任公司。多年了，一直存在管理不规范，出租车市场混乱等问题。特别是前两年，各类非法营运的所谓“黑出租”车辆充斥街道，导致合法出租车难以生存。合法出租车主为了保证自己的利益，经常聚集上访、堵路、罢工等，影响非常恶劣。

近年来，潼关县委、县政府派出调查组深入街头，听取民意，了解情况，不但经常与合法经营的出租车主交谈，要求他们依法合理表达诉求，而且也与非法经营的黑车主们进行面对面交流，向他们宣传相关法律、法规，同时了解他们

日常生活的情况。通过深入细致的调查走访和求证取证，绝大多数非法经营车辆的车主属于家庭生活相对贫寒或者是一些下岗职工等为了养家糊口，增加收入，不得已而为之。

最后，县委、县政府举一反三，本着一切为群众利益着想的原则，通过合法程序，吸收了大部分非法营运车辆，同时加强了对出租车公司及经营者、驾驶员的管理；加大宣传力度，利用媒体宣传和设立宣传咨询点等方法向广大群众宣讲道路运输法律法规知识和乘坐“黑车”的危害性，进一步增强了人民群众拒乘“黑车”的思想意识，群众的法律意识和安全意识提高了，黑车自然没有了市场，客运市场环境自然也就好了。

四、调研经验总结与思考

通过一系列维稳措施的施行，抓住解决好人民的利益诉求，沉下身子，落到基层，深刻践行干部鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”，二华潼的社会矛盾状况和群众工作的经验确具普遍性。类似二华潼的利益矛盾，其他县（市、区）同样存在；类似“3·18”事件和黑出租等现象，不少地方也都发生过。二华潼痛定思痛，思痛防痛，认认真真地抓了群众工作这个根本，大见成效。

现如今，二华潼能看到、听到、感受到的是干部群众“心连心、一家亲”，群众热爱党拥护政府的感人场面。

1、华州金堆镇的村民告诉调研人员：“以前见了干部就恨，现在几天不见就想得慌”。

群众工作的艰苦过程和良好成效，也使华州的广大党员干部受到了一次深刻的教育和心灵的洗涤。现在，全区党员干部下基层、走访群众已成为一种风气，有的领导干部风里来雨里去，带着干粮到群众家了民意，解民困，硬是凭着一颗真心敲开了老乡的心扉，融化了横亘在干群之间的坚冰，成为群众经常见面、联系的城里“亲戚”。

华州3·18事件的成功处置告诉我们，无论是革命年代还是执政时期，人民群众始终是我们党事业发展壮大的力量源泉，群众工作是我们须臾不可丢掉的看家本领。今天，我国社会已经发生并在继续发生积极而深刻的变化，但是，党的根本路线没有变化，鱼水关系、舟水关系的原理没有变，任何力量代替不了群众的力量，任何执政资源也代替不了群众工作。

离开群众观点，放弃群众工作，见物不见人，发展就失去了动力，司法体制改革就失去了支持，稳定就失去了基础。华州3·18事件的成功处置还告诉我们，在干群关系中，干部是矛盾的主要方面，只有干部把群众放在心上，群众才会把干部放在心上；只有干部把群众当亲人，群众才会把干部当亲人。在与农民群众座谈中，一位农民回答我们“你们的

思想怎么会发生这么大的转变”的提问时，讲了一句令人深省的话：“不是我们变了，而是他们（指各级干部）变了。”

2、华阴移民村的群众这样评价道：“现在干群、警民关系从水火不容转变为鱼水相依，干部、民警成了群众结婚、建房和其他大事商量的‘亲人’”。

通过创建“平安库区”，华阴市建立起与库区移民群众经常沟通的平台，形成了联系群众、体察民情、解决民困的有效机制。

华阴对库区移民工作的实践经验告诉我们，我们党已经由60多年前的革命党变成了今天的政治党。革命时期，严酷的外部环境是党高度重视群众工作的客观法则。今天我们执政了，一些单位和党员干部很容易产生脱离群众、忽视群众工作的倾向，必须用司法体制法则来代替客观法则，以保障群众工作落到实处并长期坚持。

华阴的一些党员干部反映，过去，他们也做群众工作，但是常常是想起来做，想不起来就不做，做到什么程度也没有标准，工作的针对性、经常性、责任心都比较差。现在完善了工作机制，建立工作制度，做好群众工作就不仅是理念和号召了，而且是必须履行的职责，实际效果也大大提高了。

3、潼关县一些曾经参与非法营运车辆的车主、骨干更多的加入合法营运车辆队伍，成为当地出租车行业里讲文明，树新风的先进标兵。

正确把握和处理人民群众的根本利益和现实利益，整体利益和个人利益，以及不同群体、个体之间的利益关系，是当前群众工作的核心和关键，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重点，也是社会和谐稳定的根基。

“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”。潼关黑出租和合法出租反映出的一条深刻教训，就是当时的少数领导干部只考虑到了单边利益，而忽视了双方的实际情况，所以问题久解不决，造成了社会矛盾的升级。

现在的潼关县委、县政府把倾斜的天平重新扶正，公平公正，推进体制完善，考虑双方利益，很快化解了相关矛盾，促进了社会、经济秩序的稳定。没有这一条，任何形式的思想工作和群众工作都必然是苍白无力的，潼关县的出租车市场不可能赢得今天的良好局面。

近期，渭南正在推进司法体制改革，法治的精髓在于公平性和正义性，只有建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展，才能化解社会矛盾，维护社会的和谐与稳定。不同的利益主体和利益群体，必须受法律约束，统一在法治原则之下，社会才会有长治久安的和谐。

当前，渭南正处于发展的“黄金期”，也处在矛盾的凸显期，大力加强群众工作，对于发挥我党最大政治优势，消除社会治理存在的危险，做好社会公平公正，建立沟通交流的制度设计，提高群众的沟通效能，让依法办事深入民心，提升政府公信力的同时，让群众的存在感与参与感得以体现，对促进发展，保持稳定，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

（作者系中共渭南市委维稳办综合协调科副科长）

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