蒲城司法局：创新机制 联合调解 构建和谐蒲城

渭南政法网（特约通讯员 周盈）近年来，在县委、县政府的正确领导和市司法局的指导下，蒲城县司法局着眼于人民群众对幸福生活的新期待和新需求，和各级人民调解组织积极探索人民调解工作的新方法、新途径，努力用最和谐的方式化解社会矛盾，创新人民调解方式和机制，多角度、全方位地积极参与“平安蒲城”建设，为县域经济发展与社会和谐稳定提供了坚强的司法保障。

当前，随着社会转型升级，政治经济体制发生深刻变化，社会利益关系复杂，各类新情况、新问题层出不穷，矛盾纠纷多样多发，给社会稳定大局构成巨大挑战。一直以来，蒲城县司法局将深化社会矛盾纠纷大调解机制建设作为推进矛盾化解的重要抓手，立足自身实际，整合借助了司法所、村委会（社区）、法律服务单位、社区团体等社会力量，大力推进社会矛盾纠纷联合调解中心建设，努力打造出联动与服务二合一的矛盾纠纷调解新平台，有效降低矛盾纠纷化解工作对人力资源消耗率和矛盾纠纷转化升级率。

具体方法是：以司法所为单位，根据各镇的实际情况，将全镇划分为几个片区，由工作能力强、情况清、底子明的司法所工作人员“分片包干”抓协调、抓落实；由各片区的村人民调委会主任投票选举本片的片长。纠纷发生后，简单的纠纷由村调委会主任主持调解；对疑难重大的纠纷和跨村纠纷，由片长召集该片村调委会主任集体讨论，制定调解方案，并将方案报镇司法所，由该所组织包联律师、法律服务工作者分析案情、提出建议和意见；对特别重大矛盾纠纷，由片长在第一时间组织该片区村调委会主任稳控局势，查清纠纷原因，立即逐级报告镇司法所、镇党委、政府汇报、县信访联席办和县司法局。同时启动镇矛盾纠纷重大事件协调机制，抽调相关部门工作人员组成纠纷化解工作组，及时解决矛盾纠纷，构筑村级“三级”调解体系，力争做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

另外，在调解纠纷时，由村两委会干部组织群众旁听，群众居中调解，充分发挥旁听群众在人民调解中的积极作用，让群众获得知情、发言、监督权，对矛盾纠纷事实和焦点进行评说，实现群众自我服务、自我管理、自我教育的自治制度，提升矛盾纠纷化解水平。对一些对社会有较大影响的矛盾纠纷，由县局组织现场观摩，采用电话联系咨询或邀请律师、法律服务工作者到场参与处理的方式，听取包联律师的法律意见。总之，所有矛盾纠纷注重依法调解，情理结合；借力调解，内外结合；掌握“火候”，快慢结合，把“情、法、理”贯穿调解活动全过程，使一批对抗激烈的不安定因素得到了及时化解。

今年以来，共调处矛盾纠纷2218件，其中联调纠纷160多件，开展现场观摩5次。曾先后调解了罕井镇弥家村80岁老人的赡养纠纷、兴镇张某与党某的土地纠纷和龙池镇王某与张某的瓜果纠纷。通过联合调解，一是平息矛盾，减轻党委、政府的负担。他们以“中立者”的身份进入矛盾漩涡，凭着丰富的工作经验、良好的社会关系、中肯的处置态度，博得双方当事人的信任，在纠纷案件的调解中起到了事半功倍的效果，在相当程度上减轻了党委、政府的负担。二是复原关系，提高形象威信。民间纠纷引发的案件的始发不外乎家庭、劳资、邻里、打架斗殴等几大原因。这些纠纷却 能隔断远亲近邻，割断家族血缘，使朋友反目成仇，宗族大打出手。作为当事人双方，并非深仇大恨，而是被微小的利益蒙蔽住了各自的心智。调解员以情理为主 导，以法律为依托，以情动人，以理服人，促进双方交流，融合情理，通过道歉、赔偿等方式，使当事人的物质、精神损失得以补偿，达到化解矛盾纠纷，弥合情感 裂缝的目的。三是宣法同步，提高法律意识。调解工作是以法律法规为依据，以社会道德规范为准则的一项思想工作。矛盾纠纷的双方往往都是法律知识肤浅、法律观念淡薄，单纯从己方出发，“据足理丰”、“振振有辞”。在调解过程中，调 解员更多地针对他们双方矛盾纠纷的焦点，适时给他们讲解法律条文，指出他们触犯法律的地方，触犯法律的危害和结果，使他们明白违法于何处，违法于何种，处 罚结果如何，在不知不觉中向当事人宣传了法律知识，提高了当事人的法律素质。

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